加快天然气市场化改革,特别是天然气定价机制改革日前再向前迈进一步。国家发改委表示,决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点,这也是**个天然气市场化改革试点,天然气市场化改革正提速。
天然气价格改革进入关键阶段,中下游的发展模式趋于多样化,此次为何选择福建作为头个试点?不妨先来看看福建的天然气发展模式和基本情况。
一方面,福建省是南方能源需求大省,但是资源禀赋并非得天独厚,缺煤且少油少气。
目前,福建省天然气管网建设全省有“两张网”,除了中海油的“两纵两横”省际管网外,还有中石油西气东输三线入闽段管网,并且继续保持特许经营权。在福建省,天然气管网基本上是企业主导建设,输送自有气源,不对外开放,若有重复建设将产生“垄断”,造成上下游传导壁垒。
此外,福建省“两张网”成本高于“一张网”,传导到下游用户,不利于降低价格。且省级管网没有代输服务,独建独营,不分用户性质也不针对第三方开放。由此可见,福建省省级管网规划管理和业务终端准入等基础制度存在问题。
中海油莆田新能源有限公司副总经理林须忠就曾表示,福建省存在的特许经营权的弊端凸显出来,不仅燃气经营商千方百计获得燃气特许经营权,并有意夸大特许覆盖范围;一些地方政府还将特许经营权作为招商引资的筹码,背离了特许经营制度设计的初衷,也与居民管道燃气公用经营的原则相违背。管道燃气特许经营制度,在政府的“有意之举”与企业的“逐利行为”共同作用下,进一步破坏了燃气经营市场的健康发展。
不难看出,福建省现有的天然气发展模式无法实现规模经济,又在管制上添加了财务独立核算难度,导致了能够干预市场力量的出现,不利于天然气市场化发展。因此将福建省作为头个试点,是攻破天然气发展壁垒的正确选择。
另一方面,福建省是我国*后一个长输管道通气的省份。截至2015年底,福建省内管输天然气均来源于中海油莆田LNG接收站,省内天然气管道发展相对缓慢。数据显示,福建省天然气管道总长度仅为603.5公里。由于福建省此前没有长输管线天然气,也没有省内门站价格, 中石油西三线通气为福建气改提供了有利时机,将打破福建省没有陆上长输天然气管道进入的局面,形成陆上中石油天然气和中海油LNG并存竞争的态势。因此将福建作为改革试点,待时机成熟后再推向国内,有理有据。
设立试点只是改革的一步,在改革进程中,与福建省有相同情况的其它省市还需要加强区域制度和国家制度的衔接,以及省级基础设施与国家基础设施的互联互通和共享。各省市天然气制度作用的发挥应以国家整个体系为基础,只有做到各省市衔接到位,互通互融,未来有望出现同一气源在不同城市的价格不同。根据不同企业的议价能力,同一城市的不同企业用气价格也会有所差异,这样天然气市场才有望真正实现市场化。福建省还需要尽快明确管道燃气特许经营权的改革方向和时间表,放开第三方市场准入,以实现燃气基础设施的共享。
*后,要放市场,重监管。天然气管道具有自然垄断特征,既不宜大量公司进入,也不宜高度垄断。天然气改革并非政府自上而下设计出来的,而是自下而上推动发展起来。要给市场和企业留出相应活动空间,充分激活市场特有的生命力和自我发展能力。同时,试点选择还需在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖,实现政府定价由价格水平制定向监管制度供给的重要转变,由自然垄断环节价格监管向精细化、制度化迈出实质性步伐。重视天然气管道运输价格监管的科学性、规范性和透明度,激发社会资本投资建设管道的积极性,并为实施管道第三方公开准入。
