“价格是影响我国天然气产业未来发展的重要制约因素,其定价机制和价格水平的高低将决定天然气未来的发展方向。”国家发改委价格检测中心**经济师刘满平在第四届中国天然气行业市场化发展大会上表示。近日,中石油向各天然气用户下发通知,从11月20日起将非居民用天然气结算价格上浮10%。这一举措引发行业内外对天然气定价的争论不断,究其原因,与我国的天然气市场化改革密不可分。
目前,我国通过管道运输的天然气在不同环节产生的价格分别是出厂价、管输价、配气价,由出厂价和管输价组成的门站价格为国家管制,配气价由省级政府管理。
虽然,门站价格长期处于国家管制之下,但随着天然气产业的市场化改革的逐步推进,气价市场化试水已开始进行。
国务院于2015年10月12日发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》强调了“管住中间、放开两头”的发展方向。同年11月18日,国家发改委发布通知,将非居民用天然气*高门站价格管理改为基准门站价格管理,供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,并规定自今年11月20日起允许门站价格上浮。由于油气企业具有自主定价能力,中石油选择在此时上浮气价合乎法律规定,也满足了一年的锁定期。
“天然气市场放开后,比价方式和市场供求情况发生变化,在供应紧张的情况下自然会发生价格上调的情况,市场化改革不是只降不升。天然气产业发展成熟的美国同样经历了长时间的价格上涨。”中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军说。
那么,推进天然气市场化改革,涨价是**路径吗?
“涨价不是天然气市场化的**手段,只是调整利益分配的方式,油气企业通过这种方式来调节天然气供需的方式并不合理。作为‘三桶油’之一的中石油上调价格对市场影响较大,可能会影响未来我国的能源发展趋势。同时,天然气具有商品属性、资源属性、资本属性和政治属性,如何从这四个方面进行价格加权是政府相关部门需要考虑的问题。”中国石油管道学院教授刘伏生表示。
“改革一直以来都是天然气价格上调的借口,实际上涨价并未对天然气产业改革有实质性的推动作用。”中国能源网**信息官韩晓平表示。
资料显示,在国际油价和国内煤炭价格持续下跌的背景下,我国天然气的价格竞争力明显不足。目前,天然气价格相当于煤炭的三倍以上,气电成本是煤电成本的近两倍,气电价格明显高于水电、煤电、风电、光伏发电的价格。同时,天然气相对成品油的经济性优势也被大幅削弱甚至丧失。我国签署的进口长期贸易天然气面临照付不议的压力,也抬高了价格水平。
“结合能源供给侧的发展来看,油气行业将从资源之争转向市场之争。此次天然气涨价‘后作用力’不可小觑,将摧毁市场对天然气行业的信心,导致大量的分布式能源项目流产,高气价使得天然气行业已经难以跑赢可再生能源。”韩小平表示。
一直以来,我国天然气生产商、供应商与管道等基础设施运营商的一体化导致了天然气的捆绑定价。随着天然气市场化的逐步推进,政府将只监管具有自然垄断性质的管输价格和配气价格,完全放开气源价格。在满足不了市场需求的情况下,油气企业如何通过多种途径扩大天然气供应量,而不仅仅是利用上调气价的方式来限制消费,是需要引起重视的一个问题。
