近日,国土资源部下发了《关于发布<石油天然气工程项目用地控制指标>的通知》(国土资规【2016】14号),自2017年1月1日起实施,有效期5年。国土资源部土地利用管理司主要负责人就14号文件的发布背景、主要内容回答了记者的提问。
问:请您谈谈编制和发布《石油天然气工程项目用地控制指标》的背景。
答:2009年,住房城乡建设部和国土资源部联合下发了《石油天然气工程项目建设用地指标》(建标〔2009〕7号),《指标》发布实施以来,在规范石油天然气工程项目依法合理用地,节约集约用地方面发挥了重要作用。这次对2009年编制的《指标》进行修订,主要是出于以下四个方面的考虑。
一是修订《指标》是完善土地使用标准,促进节约集约用地的有效手段。《节约集约利用土地规定》(国土资源部61号令)明确提出,国家实行建设项目用地标准控制制度。《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)进一步要求,健全用地控制标准,严格执行各行各业建设项目用地标准。对2009年版的石油天然气工程项目建设用地指标进行修订,既是完善建设用地标准体系的重要内容,也是加强石油天然气用地管理,促进石油天然气项目合理利用土地的重要手段。
二是《指标》修订是满足石油天然气行业新技术新工艺发展的需要。随着社会经济发展和科技进步,油气田采油井场、采气井场的钻井技术不断提高,目前井深已经达到7000米。在2009版的石油天然气工程项目用地指标中,油气田采油井场、采气井场井深只控制到3000米,不能适应新技术发展的要求。因此,修订完善《指标》,保障石油天然气行业新技术新工艺发展的用地需要,十分必要。
三是《指标》修订是支持石油天然气行业国际合作的现实需求。近几年,石油天然气行业国际合作不断深化,中国的国际合作越来越深入,天然气合作项目不断拓展。因工艺要求和国家环保标准提高,长距离输气管道的管径已超过1200毫米。而在2009年版的石油天然气用地指标中,输气管道的管径*大只有800毫米。修订完善《指标》,满足长距离大管径输气管道项目的用地需要,有利于油气资源国际合作。
四是国家对《指标》修订有明确要求。2015年,国务院**生产委员会印发的《油气输送管道保护和**监管职责分工》(安委〔2015〕4号)中第四条要求:“由国土资源部牵头,组织制定油气输送管道项目土地利用政策、措施及用地标准。”《国土资源工作要点》(国土资发〔2016〕1号)进一步明确,由利用司牵头,在第四季度发布《石油天然气工程项目用地控制指标》。修订完善《指标》,既是落实国务院安委会确定的任务分工,也是落实部确定的重点工作任务要求。
问:请您谈谈《指标》修订的原则。
答:2009年发布实施的《石油天然气工程项目建设用地指标》(建标〔2009〕7号)共六章,分别是:总则、节约集约用地的基本规定、油田工程建设用地指标、气田工程建设用地指标、长距离输油气管道工程建设用地指标、用地指标调整。总体上看,2009年版的《指标》结构比较合理,内容相对完整,因此,本次修订遵循四个原则:一是结构微调原则。在保持《指标》原有结构基本不变的情况下,将**、二章合并为一章,统称为基本规定,另外四章保持结构不变。二是科技**原则。将近年来石油天然气勘探开发的新工艺新技术对土地的需要,较为客观地体现在用地指标中。三是**生产原则。充分考虑**生产的因素,实行**生产前提下的合理用地。四是节约集约原则。《指标》修订充分体现国家对节约集约用地的*新政策要求。
问:请您谈谈对《指标》的定位。
答:14号文可以从三个方面来把握。一是修订后《指标》,既有技术标准方面的要求,又有管理政策上的要求。既是建设单位可行性研究报告、初步设计过程中确定项目用地规模的重要标准,又是国土资源主管部门用地审批、土地供应、供后监管的依据。二是《指标》实行上限控制,石油天然气项目的用地规模应控制在《指标》确定的用地规模内,不应突破《指标》确定的用地规模上限。三是《指标》中所指的土地,既包括农用地,也包括建设用地和未利用地,项目用地无论占用的是农用地、建设用地,还是未利用地,均应遵循本指标的控制性要求。
问:请问《指标》在主要内容上作了哪些调整?
答:与2009年住房城乡建设部和国土资源部下发的《石油天然气工程项目建设用地指标》(建标〔2009〕7号)相比,修订后的《指标》在内容上主要作了四方面调整。一是在**章基本规定中,增加了土地利用管理的法规政策要求。明确了指标主要适用于新建陆上油气田及长输管道站场工程项目。因**生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求,石油天然气工程项目确需突破《指标》确定的用地规模和功能分区的,需要开展节地评价,评审论证。二是在**章油田工程用地控制指标中,将油田工程用地功能分区从原有的10个调整到13个,增加了新的站场类型和分档类型。三是在第三章气田工程用地控制指标中,对气田工程项目的功能分区作了调整。增加了新的站场类型和分档类型。四是增加了长距离输油气管道管径和分档数据。《指标》修订后,天然气管道的管径从由800mm调整到1500mm,增加了大口径天然气管道的分档类型。
问:与2009年的《指标》相比,修订后的《指标》有哪些特点?
答:与《石油天然气工程项目建设用地指标》(建标〔2009〕7号)相比,修订后的《指标》主要体现三个特点:一是广泛性。修订后的《指标》进一步扩大了石油天然气建设项目的覆盖面,将目前国内新增的各类油田、气田、输油气管道的建设项目用地全部涵盖在内,实现了石油天然气工程项目用地的全覆盖。二是规范性。修订后的《指标》依据国家节约集约用地政策要求和石油天然气行业**生产技术规范,对指标控制作了明确要求,对功能分区进行了细化,具有科学性和规范性。三是实用性。在《指标》修订过程中,我们收集了国内多个省份、多种地形地貌情况下的油田、气田、输油气管道项目实际建设案例,通过对用地规模测算,计算出用地指标,并充分征求意见,开展专家论证,具有较强的实用性和可操作性。
