12月27日,国家能源局组织召开了国内能源工作会议。根据国家能源局2017年能源工作指导意见,2017年国内能源消费总量控制在44亿吨标煤左右,天然气消费将提高到6.8%。根据国家能源局初定的2017年工作安排,将加快石油天然气体制改革,并探索建立合理的气电价格联动机制。
而在12月28日举行的“北大央企论坛”第四期主题论坛上,关于天然气的话题也引发现场嘉宾热烈讨论。
发展天然气仍面临多方挑战
今年下半年以来,国家关于天然气产业发展的政策密集出台。在27日举行的国内能源工作会议上,国家能源局明确,2017年国内能源消费总量控制中,天然气消费将提高到6.8%。会议同时提出要推进实施石油天然气改革,天然气加快发展已经不再是纸上的蓝图,而是确确实实的行动。国务院办公厅在能源战略中也明确提出,到2020年在一次能源消耗的比例中,天然气要达10%。
中国石油勘探开发研究院鄂尔多斯分院院长贾爱林表示:“发展天然气是一个大的趋势,也是机遇。天然气在一次能源消费中的比例每增加一个百分点,天然气的消费量要增加300亿方以上,据此推算,到2020年我国天然气消耗将会达到3600亿方。”
巨大的天然气消费需求,带来了新机遇,但是要面临的情况也很多。据贾爱林介绍,首先,储量产量的比例发生了变化,保持增速有一定的难度;其次,一批上等的老气田进入气田开发的中后期,天然气开发成本逐年上升。
尤其是在过去两年原油价格不断走低的情况下,天然气价格也受到影响,对于其他能源的对比优势越来越弱。“天然气主要的市场是通过和其他能源的竞争来获取,所以没有专属市场。只有高耗能、高污染的能源有一个替代机遇出现,才能有天然气的市场。”
中国社会科学院工业经济研究所党委书记史丹也指出,2015年天然气在中国一次能源消费的占比仅仅达到5.9%,尽管中国制订了比较大的发展目标,但实际上市场接受天然气很艰难,目前来看,离规划目标还有一定的差距。
天然气改革该从何处发力?
据中国石油大学教授刘毅军介绍,中国明确要进行天然气价格的市场化改革是从2005年开始的,在2005-2015年十年间,门站建立了理想起步价,并且实现了价格联动,但是基本思路是政府模拟市场的路径。这十年间,天然气价格也得到大幅度提高,跟其他的替代能源比价,趋向更加合理。
“就改革来讲,我建议上游倾向于比较缓进,中游要有一个过度的缓解,下游是政策加强制,扩大市场。现在改革的难题,主要是存量矿权的问题,对已经拥有或者有控制矿权的企业,要允许通过它的方式进行市场化的运转,而不是简单退出。” 刘毅军补充说。
史丹则认为,从目前天然气发展情况来看,中国天然气市场的发展,对于政策的依赖性非常强。她建议通过一系列鼓励政策促进天然气发展。
首先,要使天然气增加竞争力,不仅仅是改革天然气,而是要让其他对环境影响大的能源,通过征收碳税等方式,将其高污染的外部成本内部化,增加天然气的竞争力。还要制订科学合理的不同环节的天然气价格的成本分摊机制,做好上、中、下游成本的分配。
其次,要实现燃料替代,有序发展天然气发电。要想扩大天然气的市场空间,就要用天然气替代煤炭,而中国这方面的任务是很艰巨的。因为天然气发电的价格承受力是非常低的。
