随着中国进入两会时间，能源领域的改革亦备受关注，有消息称酝酿多年的油气改革方案有望在两会后公布。
一位中石油人士告诉《中国经营报》记者，在油气改革中，天然气的价格改革有望在2017年加速推进，改革力度或超出预期。
近期，《湖北省天然气价格管理办法（试行）》，明确了通过管道或配气管网将天然气运输、配送至下游经营企业或用户所收取的费用办法，这是**地方省份公布的天然气管理办法。
湖北上述文件中，提到了居民和非居民用气价格将逐步实现并轨、省内短途管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原则制定、省内输气和配气的税后全投资收益率分别定位8％和6％，并明确了天然气销售价格的联动机制。
湖北的天然气价改，或将为**天然气价改提供范本。
湖北气价探索
《湖北省天然气价格管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）于2017年2月公布。紧接着，湖北物价局公布《湖北省天然气定价成本监审办法（征求意见稿）》，明确了输气和配气的成本构成，以及不得计入的费用种类。
记者从湖北物价局了解到，早在2015年6月，湖北省物价局就起草完成了《湖北省天然气价格管理办法》（征求意见稿），并公开向社会征求意见。在2016年下半年**天然气管网价格改革推动下，2016年8月，国家发改委发文要求加强地方天然气输配价格监管、降低企业用气成本之后，湖北省物价局即对下属各市、州的天然气各环节价格进行梳理，并开始整顿规范输配气价格行为。
随后在2016年11月，湖北省物价局又一次公开征求意见，对天然气价格管理办法进行修订。而本次成文的《管理办法》和此前的意见征求稿有着天壤之别。
一个*大的变化是天然气价格的定价机制。本次文件中，直接明确天然气输气要按照“准许成本加合理收益”原则制定。其中，输气准许收益率按管道负荷不低于75％取得税后全投资收益率8％的原则确定。而配气价格由准许成本、准许收益以及税费构成，配气税后全投资收益率按6％确定，经营期都是30年。
“地方管网公司以及下游的城市燃气公司直接面向下游用户，实施特许权经营，在一定的区域内具有天然的垄断性。”中石油前述人士告诉记者，地方的天然气输气和配气价格加价过高问题普遍存在。
而这一次，湖北将城市输配气利润由此前的“暴利”直接锁定在8％和6％，这也触发了部分企业的抵制情绪。
记者获悉，近期有湖北燃气企业向湖北物价局以及国家发改委提交反馈意见称，城市燃气项目输送成本高、管理难度大，投资风险并不低于中游管道输气项目。同时，从服务客户和对象上看，零售利润率低于批发利润，不符合商业定价原则。
另外，有企业人士还根据输配电价改革中明确的输电和配电收益率都为8％为由，直指天然气配气收益率定为6％不合理性。
湖北一家地方燃气公司人士告诉记者，长期以来居民用气价格普遍偏低，非居民用气承担了对居民用气的补贴，如果将配气收益率定的太低，不利于天然气的交叉补贴转嫁。
按照湖北天然气人士的建议，业界希望能将配气收益率定在8％～12％。
“配气收益率6％是根据现在资金风险收益、银行存款利率、贷款利率等数据综合得出的，已经不低了。”湖北省物价局一位人士告诉记者，此前国内天然气下游产业都是配销一体化，配销配利润很高，但配气的成本和盈利的具体情况对外仍是笔“糊涂账”。
该人士认为，国家并没有规定地方的输配气收益率，但结合**发展大框架以及湖北的实际情况，仍要鼓励发展的清洁能源，天然气还需加大利用。所以，将湖北配气价格定的低一点，有利于城市燃气企业在终端大力发力，拓展用户，反过来配气商仍将进一步受益。
而对于有企业人士提出希望湖北将天然气价格制定中的“准许成本”改为“合理成本”，该物价局人士指出，是否“合理”带有较多的主观性，但从监管的角度上看，很多收费是合理但不“合规”的，所以准许成本是科学、客观的。
“按照计划，希望《管理办法》能在今年上半年正式实施。”该人士向记者强调，现在《管理办法》还在走公示程序，不是一个正式的发文，在公示后物价局已收到了很多意见反馈，也将对意见进行吸收，为下一步修订做准备。
铺路**价改
作为****个公布天然气管理办法的省份，湖北的天然气价改备受关注的除了投资收益率外；更在于提出的改革思路：并轨居民用气和非居民用气价格、监管地方输气和配气价格。
除此之外，湖北还明确了天然气销售价格与门站价格联动机制，以及价格联动的计算公式。
湖北将天然气销售价格分为按旺季、淡季和平季三个浮动周期，其中旺季为每年12月至次年3月，淡季为每年6月至9月，平季为每年4月、5月、10月和11月。在这三个浮动周期，天然气销售价格可以根据门站价格变动情况进行调整，不同周期实行不同价格。
这对于中国天然气销售价格也将是个巨大变革，酝酿多年的天然气差别性气价将“破冰”。
现行居民和非居民用气不论在不同季节、不同用气时段都实行的是同一价格，但实际上，在每天的时间段、不同季节，天然气的使用量都极大城差异，需要市燃气企业的调峰、应急。在美国等部分国家实行峰谷气价，不同时间段使用天然气使用价格也不同。
卓创资讯天然气分析师刘广彬告诉记者，例如在北京，天然气使用量峰谷差在12倍以上，并呈现出不断加大的局势。一些城市的储气设施建设较为滞后，在用气高峰期，就容易出现“气荒”现象。
刘广彬认为，湖北将天然气价格分为旺季、淡季和平季，这种“一季一价”的方式也有利于提升下游企业完善储气设施的积极性。实施差别气价，这也是未来**天然气销售定价将参考的模式。
值得关注的是，近期福建也发布了完善天然气销售价格的通知，明确自3月1日，按照城市燃气公司和用户共同承担消化上游购气成本上涨的原则，及时联动调整天然气销售价格。当门站销售价格上调时，城市燃气公司消化不低20％，终端用户承担不超过80％；当门站销售价格下调时，全额向终端用户传导。
近期有消息称，由国家能源局制定的《关于加快推进天然气利用的意见》有望很快公布。其中，湖北和福建都是天然气改革的先试先行省份。
天然气价改被称为中国资源价格改革的“*难啃的骨头”，近年来借着全球能源价格下跌的“东风”，进展加快。截至2016年底，在放开了储气库价格、化肥价格之后，国内仅剩城市燃气和省网供应的30％非居民气量，以及17％的居民气量未完全放开。
2015年4月，非居民用气价格实现并轨。同年11月，国家发改委将非居民用气价格由*高门站价格改为基准门站价格管理，供需双方可协商价格。
2016年11月，中石油自主对华北、西北地的非居民用气价格提高了10％～15％，这是**企业自主调价，改变了以往政府定价的模式。
2016年下半年来，关于天然气管道输配价格管理办法、储气设施价格政策、化肥用气价格放开等政策密集发布，为天然气市场改革铺路。
截至2016年底，在放开了储气库价格、化肥价格之后，国内仅剩城市燃气和省网供应的30％非居民气量，以及17％的居民气量未完全放开。
刘广彬告诉记者，按照此前国家发改委对于天然气的价改路径：“理顺价格—增加价格弹性—放开价格”，现在已经走到了**步，企业和地方的弹性都有所增加。这也将为“十三五”末，实现居民用气和非居民用气价格的**市场化摸索出更多的经验。
