近日上海物价局宣布,经市政府同意,决定调整本市工业用户天然气价格,4月10日起工业用户天然气销售(基准)价格降低0.4元/立方米,其中化学工业园调整后价格为2.65元/立方米。
“其实天然气市场化是大趋势,广东和福建的经历已经验证了这个判断,那么未来天然气价格将经过市场的供求关系来决定其价格的波动,此次,上海宣布居民天然气价格下降正是顺应这个趋势。”4月19日有上海市政府官员表示。
据了解,天然气价格改革进入关键阶段,而天然气中下游的发展模式却趋于多样化。广东是“全省一张网”,福建是“全省两张网”,广东放开业务终端竞争,而福建继续保持特许经营制度。
“二者根本的差别在于省级管网定位和业务终端分类的不同。广东根据天然气管网自然垄断属性采取政府统一规划和监管,建设一张省级管网,提供天然气代输服务并独立核算。而福建省级管网由企业主导建设,建设两张省级管网,各自输送自有气源,不对外开放,重复建设。”那位上海市政府官员说。
而中海石油福建新能源有限公司副总经理林须忠进一步认为,广东和福建之间的根本差别在于省级管网规划定位和业务终端分类管理的不同。“广东和福建模式都存在一些过渡性的制度安排,这源于国家层面的制度不完善和基础设施不完备。”
上海大幅下调工业用气价格
此次上海工业用户天然气价格大幅下调,是因为4月起,上海天然气市场用量进入淡季。
据了解,因为天气原因,自2000年后大多数省市就经常出现每年11月至次年3月天然气用量猛增,而4月至10月天然气市场用量骤减,因此2015年后国家发改委开始启动天然气市场化改革。
2016年11月,上海石油天然气交易中心投入运营,国内天然气价格市场化改革启动,而此次上海物价局宣布大幅下调工业用气价格,是一次尝试。
国家发改委价格监测中心调研员刘满平进一步表示,天然气价格改革,在很大程度上是控制配气费。因为配气费占比例过高,环节过多,目前中国的配气费主要由增容费、计量费、调峰费、营业税金以及附加利润构成。“规范和控制配送气的费率水平是天然气价格改革的重要目标。”
此次上海物价局的说法,依照用户分类,化学工业区调整后价格为2.65元/立方米;城市燃气公司供应工业用户,按照其用量,调整后单价分别是:120万立方米以下,3.97元/立方米;120万-500万立方米,3.67元/立方米;500万立方米以上,3.17元/立方米。
“工业用户天然气销售(基准)价格每立方米降低0.4元,调整后的城市燃气公司供应的工业用户、营事团用户天然气销售(基准)价格相同;而化学工业区用户天然气销售(基准)价格每立方米降低0.1元。”那位上海政府官员说。
他坦言,过去上海冬季没有发生气荒的原因是因为国家发改委和上海市政府全力保障。
“一旦天然气市场化启动,上海市政府和当地企业就可以用市场化,对其天然气用量进行价格变化——淡季价格下降,其用量增加;而冬季价格上浮,其用量下降。”
他认为,目前国际天然气市场是供大于求,其价格也在低位,因此上海进行天然气市场化改革是*好的时候。
国内天然气市场改革推进
在国家发改委的支持下,国内很多地方也在进行天然气市场化的改革,其中广东和福建是两个不同的方式。
林须忠介绍,广东根据燃气终端(除居民等公用性质用户)的私人物品属性,实行经营许可制度,放开市场准入,增加有效竞争。福建依据供气方式对管道燃气实行特许经营制度,实质上造成了特许经营范围内燃气供应的垄断,成为阻碍上下游气价传导的制度壁垒。
据了解,广东管网公司直接对大型用户供气,难以保证管网的非歧视性代输功能。与此相比,上游气源方对终端大型用户的直接供气是一个更优的选择。广东管网公司的特殊性在于,上游主要气源方不但供气,而且全部入股了广东省管网公司。
而福建省从目前情况来看,先放开业务终端的竞争,尔后是省级管网的统筹管理,是一个更可取的选择。一是燃气特许经营权的政策改革在福建省权限范围内,并且国家层面已经明确了对管道燃气实行经营许可制度,有更高层次的政策作为支持。
“广东和福建模式都存在一些过渡性的制度安排,这源于国家层面的制度不完善和基础设施不完备。” 林须忠坦言。
他认为,未来国家和地方需要加强:(1)区域制度和国家制度的衔接。改革趋势是要排除市场准入障碍,彻底拆除市场准入的“弹簧门”和“玻璃门”,增加市场主体,这是放开终端业务价格管制的基础条件。重点是要排除各省份天然气管理的制度依赖并提高与国家制度的相容性。(2)省级基础设施与国家基础设施的互联互通和共享。打通天然气管输的渠道障碍,增加管网覆盖面,实现基础设施共享,减少重复建设,这是实现国家天然气市场国内一盘棋的前提条件。
